जम्मू-कश्मीर के पूर्व मुख्यमंत्री फारूक अब्दुल्ला ने हाल ही में यह कहकर हंगामा खड़ा कर दिया था। ‘मैं उन्हें सीधे शब्दों में बताता हूं- न केवल भारत के लोगों को, बल्कि दुनिया को भी – कि वह हिस्सा (जम्मू और कश्मीर का) जो पाकिस्तान के पास है (पीओके), पाकिस्तान का है और यह पक्ष भारत का है। यह नहीं बदलेगा।’ सामान्य रूप से जम्मू और कश्मीर और विशेष रूप से पाकिस्तान के कब्जे वाले कश्मीर (पीओके) पर यह बयान तब भी दिया गया था, जब जम्मू-कश्मीर पर नवनियुक्त वार्ताकार दिनेश्वर शर्मा ने हितधारकों के व्यापक स्पेक्ट्रम के साथ जुडऩे के लिए अपनी पहली यात्रा की थी। घाटी। कुछ ही दिनों में, फारूक अब्दुल्ला ने अपने बयान को पूरक करते हुए कहा : ‘हम कब तक यह कहते रहेंगे कि (पीओके) हमारा हिस्सा है? यह (पीओके) उनके पिता का हिस्सा नहीं है।’
उन्होंने आगे आगाह किया कि ‘वे (पाकिस्तान) कमजोर नहीं हैं और उन्होंने चूडिय़ां नहीं पहनी हैं। उनके पास भी परमाणु बम है’, जो उनके विचार में, भारत को पीओके को वापस लेने के बारे में सोचने से रोकना चाहिए। अब्दुल्ला के विचारों को कुछ हलकों से तीखी आलोचना और दूसरों से समर्थन मिला। कुछ लोगों ने अब्दुल्ला के खिलाफ कानूनी कार्रवाई का भी सहारा लिया क्योंकि इस मुद्दे ने टेलीविजन चैनलों में गरमागरम बहस छेड़ दी थी। जहां अब्दुल्ला के खिलाफ दिल्ली हाई कोर्ट में एक जनहित याचिका (जनहित याचिका) दायर की गई, वहीं बिहार की एक अदालत ने उनके खिलाफ प्राथमिकी (प्रथम सूचना रिपोर्ट) दर्ज करने का आदेश दिया।
नेशनल कांफ्रेंस के नेता और पूर्व मुख्यमंत्री उमर अब्दुल्ला ने पीओके को ‘वापस लेने’ पर कांग्रेस के नेतृत्व वाली पिछली सरकारों की मंशा पर सवाल उठाया और वर्तमान सरकार को ऐसा करने और अपने पिता को गलत साबित करने की चुनौती दी। उमर अब्दुल्ला ने 1999 में कारगिल संघर्ष के दौरान नियंत्रण रेखा (एलओसी) की पवित्रता को बनाए रखने के लिए पूर्व प्रधानमंत्री अटल बिहारी वाजपेयी के संकल्प को भी जगाया। यह पहली बार नहीं है जब वरिष्ठ राजनीतिक नेताओं द्वारा पीओके पर भारत की स्थिति को कमजोर करने वाला इस तरह का अनियंत्रित संदर्भ दिया गया हो। न ही इस तरह के दावों की प्रतिक्रियाओं और प्रतिक्रियाओं को पीओके और जम्मू-कश्मीर के बीच की मूलभूत कड़ी को ध्यान में रखा गया है। बार-बार, इन आगे और पीछे के बयानों ने संभावित नतीजों के प्रति संवेदनशील हुए बिना बहस के पक्ष और विपक्ष में उच्च-डेसिबल और विभाजनकारी में अनुवाद किया है। इसके अलावा, पीओके पर घरेलू विमर्श में तालमेल बिठाने के बजाय, इन ध्रुवीकरण वाली बहसों से भारत के लिए इतने महत्वपूर्ण मुद्दे पर असंबद्ध विश्लेषण और समझ पैदा होती है।
पीओके और भारत
पीओके पर इसके कम महत्वपूर्ण दावे के बावजूद, यह क्षेत्र जम्मू-कश्मीर पर भारत की व्यापक स्थिति का प्रतीक है; अर्थात, तत्कालीन रियासत का संपूर्ण क्षेत्र भारत का एक अभिन्न अंग है। राज्य के क्षेत्र का एक हिस्सा, पीओके, जिसमें तथाकथित आजाद जम्मू और कश्मीर (एजेके) और गिलगित बाल्टिस्तान (जीबी) शामिल हैं, 1947-48 के आदिवासी छापे और भारत-पाकिस्तान युद्ध के बाद से पाकिस्तान के नियंत्रण में है। यद्यपि इस क्षेत्र को भारत के लोग काफी हद तक भुला चुके हैं, और कुछ ने दावा भी छोड़ दिया है, जम्मू-कश्मीर पर भारत के समग्र दावे के प्रति इसका महत्व निर्विवाद? ऐसा इसलिए है क्योंकि जम्मू-कश्मीर पर भारत के नियंत्रण और पीओके पर उसके स्थायी दावे के बीच एक गहरा सम्बन्ध है। विलय के दस्तावेज के माध्यम से, जम्मू-कश्मीर की रियासत का पूरा क्षेत्र, जिसमें पीओके के रूप में जाना जाने वाला क्षेत्र भी शामिल है, भारत में शामिल हो गए। 26 अक्टूबर, 1947 को रियासत के तत्कालीन शासक महाराजा हरि सिंह द्वारा भारत के पक्ष में परिग्रहण पर हस्ताक्षर किए गए थे। यह विलय का साधन है जो पूरे जम्मू-कश्मीर पर भारत के क्षेत्रीय नियंत्रण की गारंटी देता है। इसलिए, पीओके पर भारत का मौजूदा दावा और जम्मू-कश्मीर पर उसका नियंत्रण अटूट रूप से जुड़ा हुआ है। इसके अलावा, जम्मू-कश्मीर के संविधान में पीओके के प्रतिनिधियों के लिए 24 सीटों का प्रावधान है ‘जब तक कि पाकिस्तान के कब्जे वाले राज्य का क्षेत्र समाप्त नहीं हो जाता।’
कश्मीर पर घरेलू विमर्श में पीओके पर भारत के दावे की निरंतर उपेक्षा और लगातार राजनीतिक व्यवस्थाओं द्वारा दिखाई गई उदासीनता चीजों की व्यापक योजना में क्षेत्र के महत्व के बारे में एक सनकी धारणा बनाने के लिए जिम्मेदार है। पीओके पर आधिकारिक स्थिति का खंडन करने वाले राजनीतिक अवसरवाद की धज्जियां उड़ाने वाले सार्वजनिक बयानों ने समय के साथ काफी नुकसान किया है।
भारत के दबे हुए रुख, पीओके पर अपने दावे का एक आभासी परित्याग, ने सुनिश्चित किया है कि पाकिस्तान, अंतर्राष्ट्रीय समुदाय और भारत के लोगों का ध्यान नियंत्रण रेखा के भारतीय पक्ष के घटनाक्रम तक ही सीमित रहे। नतीजतन, भारत की पीओके नीति विकसित रणनीतिक उद्देश्यों से मेल खाने के लिए उपयुक्त आवधिक समायोजन से वंचित रही है। एक के बाद एक आने वाली सरकारें एक ऐसी प्रवृत्ति को जन्म देने के लिए जिम्मेदार होती हैं जो भारत की स्थिति का अत्यधिक विरोध करती है। भारत के हिस्से के रूप में पीओके के कार्टोग्राफिक प्रतिनिधित्व ने भारत के अभिन्न अंग के रूप में पीओके की व्यापक धारणा में अनुवाद नहीं किया है और सार्वजनिक प्रवचन में पीओके की मुख्यधारा में समग्र विफलता को आंशिक रूप से नीति-निर्माताओं द्वारा इस मुद्दे को संभालने के लिए जिम्मेदार ठहराया जा सकता है।
अतीत से संकेत वर्तमान स्थिति के विपरीत
पीओके आजादी के बाद के शुरुआती वर्षों में कश्मीर पर भारत की स्थिति की रक्षा के लिए महत्वपूर्ण था। 1957 में अपने मैराथन संयुक्त राष्ट्र भाषण के दौरान पूर्व रक्षा मंत्री वीके कृष्ण मेनन के विस्तृत बचाव ने क्षेत्र के इस हिस्से पर पाकिस्तान के धोखे से कब्जे का बार-बार उल्लेख किया। आमतौर पर यह माना जाता है कि इस भावुक दलील के बाद, पीओके पर भारत का दृष्टिकोण युद्धविराम रेखा को स्वीकार करने और बाद में एलओसी को वास्तविक सीमा के रूप में स्वीकार करने और क्षेत्रीय यथास्थिति को बनाए रखने के इर्द-गिर्द घूमता रहा। 1960 के दशक की सगाई (जुल्फीकार अली भुट्टो-स्वर्ण सिंह वार्ता) के दौरान पाकिस्तान को अधिक क्षेत्र सौंपने के ‘व्यावहारिक’ विचारों से, शिमला वार्ता के दौरान क्षेत्रीय यथास्थिति बनाए रखने पर एक कथित अनौपचारिक समझ के लिए, बहस में एक आभासी बदलाव था। भारत के भीतर कश्मीर पर। मुद्दे के क्षेत्रीय पहलुओं ने चर्चाओं में धीरे-धीरे कम महत्व ग्रहण किया क्योंकि 1980 के दशक के अंत में पाकिस्तान द्वारा आतंकवाद और हिंसा को बढ़ावा दिया गया था।
हालांकि कभी भी आधिकारिक तौर पर इसका उच्चारण नहीं किया गया, लेकिन यह माना जाता है कि लगातार सरकारों ने वर्तमान एलओसी को एक स्थायी सीमा में परिवर्तित करके कश्मीर के ज्वलंत मुद्दे के स्थायी समाधान के रूप में यथास्थिति बनाए रखने की स्थिति की ओर रुख किया है। जैसा कि ऊपर बताया गया है, भारत की नीतिगत मुद्रा में यह विशेष प्रवृत्ति 1972 में शिमला सम्मेलन के आसपास शुरू हुई, जिसने कश्मीर पर द्विपक्षीयता और संघर्ष विराम रेखा को नियंत्रण रेखा में बदलने का रोडमैप भी तैयार किया। शिमला समझौते को व्यापक रूप से एलओसी को स्थायी सीमा के रूप में औपचारिक रूप देने की भारत की खोज का हिस्सा माना जाता है। सीमाओं को बदलने के बजाय अप्रासंगिक बनाने पर पूर्व प्रधान मंत्री मनमोहन सिंह की अक्सर-उद्धृत अभिव्यक्ति, और मुशर्रफ के चार सूत्री फॉर्मूले (यथास्थिति के आसपास निर्मित) के आसपास प्रत्याशा बढ़ गई।
मोदी और पीओके
वर्तमान सरकार अखंड भारत को लेकर दृढ़ संकल्पित है जिसका अंदाजा इस बात से भी लगाया जा सकता है कि अनुच्छेद 370 जैसा प्रावधान जो आजादी के बाद से ही जम्मू-कश्मीर कों आतंकवादी राजनीति का केंद्र बना रहा था और जम्मू-कश्मीर को भारत से अलग कर रहा था। ऐसे प्रावधान 370 को खत्म कर मोदी सरकार ने आखंड भारत की दिशा में एक कदम और बढ़ाया है। मसलन प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी का पीओके पर दिया बयान बड़े मायने रखता है। पीएम मोदी ने कहा कि पाकिस्तान ने गैरकानूनी तरीके से पीओके पर कब्जा किया हुआ है। पाकिस्तान ने कब्जे की साजिश रची थी। कुछ हिस्सा पाकिस्तान के कब्जे में चला गया। हालांकि, हमारी सेना ने पाकिस्तान की साजिश नाकाम कर दी। उन्होंने कहा कि ‘आजादी के बाद पाकिस्तान ने हमसे कश्मीर छीनने की कोशिश की लेकिन हमारे सैनिकों ने उसके मंसूबों को कामयाब नहीं होने दिया। पीएम मोदी ने कहा कि पाकिस्तान ने अवैध रूप से कश्मीर के एक हिस्से पर कब्जा कर रखा है जिसकी कसक मेरे अंदर है।’
पीएम मोदी ने कहा, ‘भारत रुआब नहीं दिखाता। हम बयानबाजी में नहीं उलझते। ऐसा नहीं है कि हमें बोलना नहीं आता। लेकिन हम इसलिए नहीं बोलते कि हमें इसकी जरूरत नहीं है। जहां ऐसे वीर जवान हों तो भारत के प्रधानमंत्री को बोलने की जरूरत नहीं।
डॉ. प्रीती
(लेखिका असिस्टेंट प्रोफेसर, शिवाजी कॉलेज, दिल्ली विश्वविद्यालय, हैं)
